虬江路上，一家正在装修的餐饮店门头赫然悬挂着“社区食堂
”的招牌。静安区宝山路市场监管所市场监管人员巡查发现后立即主动介入 ，指导经营者及时更换合规标识 。最后
，这家餐厅在更改店招后顺利开业
。

这个看似细小的监管动作避免了企业开业后可能面临的数万元整改损失，生动诠释了上海优化营商环境8.0行动方案中“将服务做在监管前”的治理智慧。

新民晚报记者获悉 ，今年
，宝山路市场监管所积极探索并贯彻实施柔性监管模式，转变传统“以罚代管
”的刚性监管模式 ，探索更具服务性 、预防性的监管方式
，降低市场主体经营合规成本，进一步优化营商环境 。

“刚性监管易引发政企对立 ，柔性手段更利于构建良好的营商环境
。”宝山路市场监管所监管干部介绍，市场监管总局今年出台了“首违不罚 ”“轻微免罚
”清单。部分小微企业和个体工商户因不熟悉法规导致“无心之过”
，需引导而非惩罚 。

目前，该所柔性监管的具体措施分为清单化管理
、事前行政指导、风险预警机制 、容错纠错机制
。其中 ，清单化管理积极落实首违不罚、轻微免罚清单
，为市场主体发展注入更多“容错空间 ”；事前行政指导通过培训会
、告知书、线上提示等方式，提前告知企业合规要求；风险预警机制利用大数据监测企业信用和经营风险 ，定向发送整改提示；容错纠错机制则对非主观故意且及时整改的案例
，以约谈 、限期整改替代行政处罚。

近年来，随着网络消费的快速发展 ，美团等平台上的个体工商户销售医疗器械行为激增
，但部分商家因未取得《医疗器械经营许可证》频繁引发消费者投诉 。比如，宝昌路上就有一家个体工商户碰到了这样“头疼”的问题
。由于是个体工商户 ，他们无法申办取得《医疗器械经营许可证》。为此
，宝山路市场监管所的监管人员针对其售卖商品的特点，指导这家商户重新注册公司营业执照 ，并且办理《医疗器械经营许可证》，从源头治理
，化解“无证经营
”难题，也大大降低了投诉举报率 。

位于止园路上的上海某医用气体有限公司则是另一家提供氧气瓶销售租赁服务的企业。随着家用医疗设备需求用户的动迁
、老龄化等问题 ，消费者投诉较多
。针对这一顽疾
，宝山路市场监管所联合区市场监管局的消保科、质量管理科，对这家企业进行“组团式服务”“精准化辅导 ” ，找准投诉“病灶
”
，针对租赁服务提供及时的上门服务以及客服服务，同时完善租赁条款 ，避免纠纷的发生
，让企业从“被动应对”到“主动规范 ”，解决投诉难题。

如今 ，宝山路市场监管所正用“绣花功夫
”编织新型营商生态 。这种将法理 、事理
、情理融会贯通的治理创新
，不仅降低了制度性交易成本，更培育出市场主体“敢闯敢试”的信心底气
。

“监管不是对立 ，而是共同解决问题。
”监管干部表示，柔性手段更能激发企业自律意识
，降低重复违法率 。启用柔性监管以来，宝山路市场监管所提升了企业合规率 ，消保领域投诉举报率同比下降30%
。